武漢市江夏區(qū)五里界中州大道湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院湯遜湖校區(qū)
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國家自然資源部、林草局近期出臺自然資函【2020】71號文件《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》，對后續(xù)“三區(qū)”劃分的影響具有重要意義。本函涉及水電站的內(nèi)容有：對自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前就存在的合法水利水電等設(shè)施的，可將自然保護(hù)區(qū)原核心區(qū)和原緩沖區(qū)調(diào)整為一般控制區(qū)。
詳情如下：
自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函
自然資函〔2020〕71號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
經(jīng)過60多年建設(shè)，我國自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但部分自然保護(hù)區(qū)范圍劃定和功能分區(qū)不夠科學(xué)合理，與其他自然保護(hù)地交叉重疊，歷史遺留問題較多，管控措施針對性*作性不強(qiáng)，各種矛盾沖突尖銳，迫切需要對自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)進(jìn)行一次優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)對各類自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化。根據(jù) 《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)調(diào)整前期有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決矛盾沖突，科學(xué)界定自然保護(hù)區(qū)范圍，優(yōu)化功能分區(qū)，細(xì)化管控措施，加強(qiáng)和改進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到有效保護(hù)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。
（二）基本原則
1.科學(xué)評估，合理調(diào)整。以生物多樣性評估為基礎(chǔ)，建立科學(xué)評價(jià)體系，著眼解決現(xiàn)實(shí)矛盾沖突和歷史遺留問題，為確定合理的優(yōu)化調(diào)整方案做好準(zhǔn)備。
2.應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保。保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性，劃入與調(diào)出相結(jié)合，將應(yīng)該保護(hù)的地方都保護(hù)起來，謀劃新設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地。
3.實(shí)事求是，簡便易行。不預(yù)設(shè)自然保護(hù)區(qū)面積，簡化功能分區(qū)，采取差別化管控措施，對生態(tài)搬遷、永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)等逐步退出設(shè)置過渡期，依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)妥推進(jìn)。
4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好銜接。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，銜接三條控制線劃定，與生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整同步開展，與永久基本農(nóng)田核實(shí)整改協(xié)調(diào)推進(jìn)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
二、解決突出問題
做好自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作，必須堅(jiān)持強(qiáng)化保護(hù)，從實(shí)際出發(fā)，著力解決好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的現(xiàn)實(shí)矛盾沖突和歷史遺留問題，主要包括：
（一）空間布局亟需完善。我國現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)都是基于地方申請?jiān)O(shè)立的，頂層設(shè)計(jì)不夠，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不夠完善和系統(tǒng)。一些重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、野生動物重要棲息地、珍稀瀕危野生動植物原生地尚未納入自然保護(hù)區(qū)，特別是海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和水生生物保護(hù)不足，海洋類型自然保護(hù)地內(nèi)的海洋保護(hù)面積占我國管轄海域面積的4％左右，與保護(hù)目標(biāo)仍有明顯差距。同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類自然公園交叉重疊，多頭管理，多塊牌子。一些市、縣級自然保護(hù)區(qū)設(shè)立程序不規(guī)范，無法實(shí)際落地。
（二）歷史遺留問題突出。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，僅國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)就有城市建成區(qū)29個(gè)（2個(gè)位于核心區(qū)），建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū) 531個(gè)（72個(gè)位于核心區(qū)），人口約400萬（核心區(qū)約40萬人），耕地146萬公頃（核心區(qū)17.9萬公頃），其中永久基本農(nóng)田92.8萬公頃（核心區(qū)8.3萬公頃），永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線交叉重疊，原住居民生產(chǎn)生活與保護(hù)管理矛盾突出。
（三）現(xiàn)實(shí)矛盾沖突尖銳。目前，僅國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)就有探礦權(quán)1855個(gè)，重疊面積約69107平方公里；采礦權(quán)782個(gè)，重疊面積2421平方公里，礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然保護(hù)區(qū)管理沖突明顯。國家和地方一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如高速公路、鐵路、水利工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原有交通干線道路升級改造、防洪設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，邊境地區(qū)各族群眾守土守邊修筑設(shè)施，以及軍事設(shè)施建設(shè)等受到限制。一些自然保護(hù)區(qū)內(nèi)航道航運(yùn)等水域活動，與水生動物活動區(qū)域交叉重疊，管理難度加大。
（四）科學(xué)化精細(xì)化管理有待加強(qiáng)。長期以來，自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)不夠準(zhǔn)確，核心區(qū)和緩沖區(qū)管理強(qiáng)度和管理規(guī)定基本一致，無明顯差異。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)分區(qū)管控措施針對性*作性不強(qiáng)，未能按不同保護(hù)對象、不同保護(hù)區(qū)類型、不同人類活動實(shí)行分區(qū)分類科學(xué)有效管理。
三、科學(xué)調(diào)整范圍
（一）自然保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)保護(hù)價(jià)值高、生物多樣性豐富以及保持生態(tài)系統(tǒng)完整性的區(qū)域，應(yīng)調(diào)入自然保護(hù)區(qū)范圍。
（二）自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出，一般控制區(qū)內(nèi)的根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。將城市建成區(qū)調(diào)出自然保護(hù)區(qū)范圍。
（三）經(jīng)科學(xué)評估，可將成片集體人工商品林調(diào)出自然保護(hù)區(qū)范圍，但以下情形除外：①重要江河干流源頭、兩岸；②重要濕地和水庫周邊；③距離國界線10公里范圍內(nèi)的林地；④荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)；⑤沿海防護(hù)林基干林帶。
（四）自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前存在的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，可以調(diào)出自然保護(hù)區(qū)范圍；自然保護(hù)區(qū)設(shè)立后，違規(guī)審批建設(shè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，追究相關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任，經(jīng)科學(xué)評估后，根據(jù)對生態(tài)功能影響，確定是否退出或調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍。其中，占用主要保護(hù)對象重要棲息地、繁殖地、遷徙通道以及位于國際重要濕地、世界自然遺產(chǎn)范圍內(nèi)的部分，原則上應(yīng)退出自然保護(hù)區(qū)范圍。違規(guī)審批但尚未建成的，原則上退出自然保護(hù)區(qū)范圍。
（五）國家公園設(shè)立后，在相同區(qū)域不再保留原自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，納入國家公園管理；未劃入的經(jīng)科學(xué)評估后，可以保留、撤銷，或合并為自然保護(hù)區(qū)，也可整合設(shè)立自然公園，但要嚴(yán)格控制，防止人為降低保護(hù)強(qiáng)度和改變保護(hù)性質(zhì)。
（六）國家級和省級自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、自然保護(hù)小區(qū)、野生動物重要棲息地等各類自然保護(hù)地交叉重疊時(shí)，原則上保留國家級和省級自然保護(hù)區(qū)，無明確保護(hù)對象、無重要保護(hù)價(jià)值的省級自然保護(hù)區(qū)經(jīng)評估后可轉(zhuǎn)為自然公園。
（七）市、縣級自然保護(hù)區(qū)經(jīng)評估論證后可晉升為省級自然保護(hù)區(qū)；確實(shí)無法實(shí)際落地、無明確保護(hù)對象、無重要保護(hù)價(jià)值的，可轉(zhuǎn)為自然公園，或不再保留。
（八）自然公園根據(jù)資源稟賦和自然特征設(shè)立，原森林、濕地、地質(zhì)、海洋、沙漠公園以及以自然景觀為主要保護(hù)對象的原風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)科學(xué)評估后轉(zhuǎn)為自然公園。原海洋特別保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)為海洋自然保護(hù)區(qū)或海洋自然公園?？稍诓菰?、冰川等功能分明、資源稟賦高的區(qū)域新設(shè)一批自然公園。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、野生動物重要棲息地納入自然公園管理。
自然公園名稱統(tǒng)一規(guī)范為“（風(fēng)景、森林、濕地、地質(zhì)、海洋、沙漠、草原、冰川等）自然公園”，做到一個(gè)保護(hù)地一塊牌子。
（九）其他經(jīng)科學(xué)評估后需要調(diào)整的情況。
（十）自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整以省級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌平衡增減面私，一般應(yīng)保證省域范圍自然保護(hù)地面積不減少。如有客觀原因?qū)е旅娣e出現(xiàn)較大幅度變化時(shí)，應(yīng)向國務(wù)院報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。
四、完善功能分區(qū)
自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)由核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。
（一）由于原自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)管控要求基本接近，故一般情況下，將自然保護(hù)區(qū)原核心區(qū)和原緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)，將原實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。
（二）自然保護(hù)區(qū)原實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)無人為活動且具有重要保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，特別是國家和省級重點(diǎn)保護(hù)野生動植物分布的關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)廊道的重要節(jié)點(diǎn)、重要自然遺跡等，也應(yīng)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)。
（三）自然保護(hù)區(qū)原核心區(qū)和原緩沖區(qū)有以下情況，可調(diào)整為一般控制區(qū)：自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前就存在的合法水利水電等設(shè)施；歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人文景觀合法建筑，包括有歷史文化價(jià)值的遺址遺跡、寺廟、名人故居、紀(jì)念館等有紀(jì)念意義的場所。
五、細(xì)化管控要求
（一）核心保護(hù)區(qū)
除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動外，原則上禁止人為活動。但允許開展以下活動：
1.管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法等管理活動，經(jīng)批準(zhǔn)的科學(xué)研究、資源調(diào)查以及必要的科研監(jiān)測保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等。
2.因病蟲害、外來物種入侵、維持主要保護(hù)對象生存環(huán)境等特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)，可以開展重要生態(tài)修復(fù)工程、物種重引入、增殖放流、病害動植物清理等人工干預(yù)措施。
3.根據(jù)保護(hù)對象不同實(shí)行差別化管控措施：
（1）保護(hù)對象棲息地、覓食地與人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活息息相關(guān)的自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)科學(xué)評估，在不影響主要保護(hù)對象生存、繁衍的前提下，允許當(dāng)?shù)鼐用駨氖抡５纳a(chǎn)、生活等活動。保留一定數(shù)量的耕地，允許開展耕種、灌溉活動，但應(yīng)禁止使用有害農(nóng)藥。
（2）保護(hù)對象為水生生物、候鳥的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)科學(xué)劃定航行區(qū)域，航行船舶實(shí)行合理的限速、限航、低噪音、禁鳴、禁排管理，禁止過駁作業(yè)、合理選擇航道養(yǎng)護(hù)方式，確保保護(hù)對象安全。
（3）保護(hù)對象為遷徙、洄游、繁育野生動物的自然保護(hù)區(qū)，在野生動物非棲息季節(jié)，可以適度開展不影響自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能的有限人為活動。
（4）保護(hù)對象位于地下的自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)，可以適度開展不影響地下遺跡保護(hù)的人為活動。
4.暫時(shí)不能搬遷的原住居民，可以有過渡期。過渡期內(nèi)在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的情況下，允許修繕生產(chǎn)生活以及供水設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動。
5.已有合法線性基礎(chǔ)設(shè)施和供水等涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，以及經(jīng)批準(zhǔn)采取隧道或橋梁等方式（地面或水面無修筑設(shè)施）穿越或跨越的線性基礎(chǔ)設(shè)施，必要的航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河勢控制、河道整治等活動。
6.已依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)勘查開采；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)勘查活動；已依法設(shè)立的礦泉水、地?zé)岵傻V權(quán)不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施，到期后有序退出；其他礦業(yè)權(quán)停止勘查開采活動。
7.根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定（條約）開展的邊界通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護(hù)和拆除工作；根據(jù)中央統(tǒng)一部署在未定界地區(qū)開展旨在加強(qiáng)管控和反蠶食斗爭的各種活動。
（二）一般控制區(qū)
除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動外，原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：
1.核心保護(hù)區(qū)允許開展的活動。
2.零星的原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，允許修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動。
3.自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件的查處等，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、災(zāi)害防治活動。
4.經(jīng)依法批準(zhǔn)的非破壞性科學(xué)研究觀測、標(biāo)本采集。
5.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動。
6.適度的參觀旅游及相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)。
7.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行和維護(hù)。
8.戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)在不擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)域范圍，以及礦泉水、地?zé)岵傻V權(quán)在不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的條件下，繼續(xù)開采活動；其他礦業(yè)權(quán)停止勘查開采活動。
9.確實(shí)難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及重大軍事演訓(xùn)活動。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作，任務(wù)重、情況復(fù)雜、涉及面廣，各?。▍^(qū)、市）要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)密組織實(shí)施，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)劃盡劃，進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)地管理。自然資源部、國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門加強(qiáng)對地方指導(dǎo)監(jiān)督，督促地方抓緊編制形成自然保護(hù)區(qū)調(diào)整預(yù)案，推動優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作科學(xué)、規(guī)范、有序開展。調(diào)整預(yù)案經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府同意后，由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門聯(lián)合報(bào)自然資源部、國家林業(yè)和草原局。